未來5年，我國將面臨極其復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境

    目前我國仍處在重要的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有根本改變。
    發(fā)展中的“兩難”問題明顯增多，各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響。
    全國包裝工業(yè)“十二五”規(guī)劃的時代背景：“十二五”時期是確保2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵時期；是繼續(xù)加快工業(yè)化進程、積極推進工業(yè)強國建設(shè)的關(guān)鍵時期；是全面提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平的關(guān)鍵時期；是深入貫徹科學發(fā)展觀、加快“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的關(guān)鍵時期；是我國應(yīng)對國際形勢新變化、塑造國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵時期；是全面統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程的關(guān)鍵時期。

    編制好“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    科學確定包裝工業(yè)“十二五”規(guī)劃的主題和主線，是編制好“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
    在新的歷史時期，粗放型發(fā)展模式已越來越難以為繼，傳統(tǒng)工業(yè)化道路很難再培育出新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。同時，國際經(jīng)驗也表明，進入工業(yè)化中期的發(fā)展中國家，要實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，必須突破“低端鎖定”，創(chuàng)新發(fā)展模式。
    胡錦濤總書記最近在兩院院士大會上提出“綠色發(fā)展、智能發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的理念。
    包裝工業(yè)領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵要著力促進“四個轉(zhuǎn)型”：一是促進向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；二是促進向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；三是促進向智能融合型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；四是促進向生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
    從總體上看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容；工業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重點和難點；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。
    從國家層面看，提出了“十二五”時期必須著力調(diào)整優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”：一是著力提升產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)；二是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；三是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；四是著力調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)。
    從包裝行業(yè)層面看，“十二五”時期的包裝工業(yè)必須深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以科學發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為主線，全面優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)，把包裝工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境友好、內(nèi)生增長、惠及社會的基礎(chǔ)上。

    引領(lǐng)我國包裝工業(yè)發(fā)展邁向新臺階

    準確把握包裝工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的基本原則，科學制定包裝工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展目標和具體指標，是引領(lǐng)我國包裝工業(yè)發(fā)展邁向新臺階的必然要求。
    1.我國包裝工業(yè)的基本情況
    市場化30年是中國巨變的30年，也是中國包裝工業(yè)作為一個獨立行業(yè)發(fā)展的30年。
    （1）以長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣為重點區(qū)域的包裝產(chǎn)業(yè)格局在相當一個時期內(nèi)將不會改變，這一條沿海產(chǎn)業(yè)帶仍將與區(qū)域經(jīng)濟同步發(fā)展。隨著西部地區(qū)的大開發(fā)和東北老工業(yè)基地的振興，包裝工業(yè)發(fā)展整體不平衡的狀況將會有明顯的改變。
“十一五”期間，中國包裝工業(yè)連續(xù)呈現(xiàn)高位增長。從包裝工業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)上看，地區(qū)之間發(fā)展參差不齊；我國包裝產(chǎn)業(yè)中心已完成了從珠三角向長三角的歷史性轉(zhuǎn)移，2008年長三角區(qū)域包裝工業(yè)產(chǎn)值超過2445.62億元，占全國包裝工業(yè)總產(chǎn)值約1/3，高出珠三角14個百分點；落后地區(qū)增幅大。這說明，我國老工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況正在逐步好轉(zhuǎn)。
　（2）包裝工業(yè)正進入關(guān)鍵發(fā)展時期：黃金發(fā)展期、問題多發(fā)期
結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性缺陷包括：產(chǎn)能過剩；過度依賴能源資源消耗；自主創(chuàng)新能力弱；企業(yè)競爭能力不強；產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟效益不相稱。今后一個時期，區(qū)域經(jīng)濟的總體趨勢是增長幅度適度回落，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。
　2.科學編制包裝工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，需要正確處理好以下關(guān)系
    (1)正確處理好速度規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系；
    (2)正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的關(guān)系列；
    (3)正確處理好發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的關(guān)系；
    (4)正確處理好做強做大與扶小幫小并重的關(guān)系；
    (5)正確處理好區(qū)域局部與全局一盤棋之間的關(guān)系；
    (6)正確處理好政府作用和市場機制的關(guān)系。
    3.全國包裝工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的主要目標
    全國包裝工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃主要目標是繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，自主創(chuàng)新能力明顯增強，加快提高技術(shù)進步對包裝工業(yè)增長的貢獻率和全面提高勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步健全，發(fā)展一批具有國際競爭力的世界級大企業(yè)集團，形成一批具有國際影響力的包裝產(chǎn)業(yè)基地�？沙掷m(xù)發(fā)展能力顯著提高。“十二五”規(guī)劃必須全面反映可持續(xù)發(fā)展的約束性要求，基本形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。“兩化融合”水平不斷提高，力爭到“十二五”末，包裝工業(yè)的信息化總體水平達到或超過中等發(fā)達國家。

    全面提高包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益

    “十二五”期間，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級這一主線，著力推進三大戰(zhàn)略任務(wù)，全面提高包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
    1.實施包裝工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，加快包裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和難點是：長期粗放型的發(fā)展模式，資源瓶頸的約束，環(huán)境容量的制約，要素成本的上升。
    解決途徑：
    (1)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
    (2)堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
    我國包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持走新型工業(yè)化道路，推進產(chǎn)業(yè)布局集聚計劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局； 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，提高先進產(chǎn)能比重，堅決抑制產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能；積極推進兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級計劃。
    “十二五”期間，我國包裝工業(yè)的發(fā)展重點是加快包裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
    大力振興包裝裝備制造業(yè)：裝備制造產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家核心競爭力的重要標志，是國家綜合實力的集中體現(xiàn)。發(fā)展包裝裝備制造業(yè)是帶動整個包裝產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎，也是包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。
    調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)：立足國內(nèi)市場需求，合理控制總量，推進生產(chǎn)裝置大型化，優(yōu)化重大布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，完善資源及產(chǎn)品儲備體系，促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)材料的升級。
    改造提升包裝產(chǎn)業(yè)：充分發(fā)揮包裝產(chǎn)業(yè)的配套和服務(wù)功能，綜合運用信息、生物、節(jié)能降耗等技術(shù)改造提升，建立和完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)體系，培育具有特色的區(qū)域品牌。
    2.實施包裝工業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)體系
    (1)推進自主創(chuàng)新能力提升計劃，加快包裝產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有實質(zhì)性提升；
    (2)推進創(chuàng)新人才培養(yǎng)提升計劃，加快包裝行業(yè)人員素質(zhì)有明顯改觀；
    (3)推進信息化水平提升計劃，加快包裝產(chǎn)業(yè)“兩化融合”水平有較大提升；
    (4)推進標準化水平提升計劃，加快包裝行業(yè)標準化水平上一新臺階；
    (5)推進國際合作創(chuàng)新計劃，加快我國包裝工業(yè)整體水平跟上世界潮流。
　3.實施包裝工業(yè)綠色低碳戰(zhàn)略，實現(xiàn)我國包裝工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
    (1)推進資源利用綠色循環(huán)計劃，全面提高包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量；
    (2)推進節(jié)能減排低碳發(fā)展計劃，全面提高包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益。

    結(jié)束語
    全國包裝工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作是一項系統(tǒng)工程，意義重大。當前，在中國包聯(lián)的領(lǐng)導下已經(jīng)展開編制工作，我們要增強緊迫感、責任感和使命感，以飽滿的工作熱情，以開拓創(chuàng)新的精神和科學務(wù)實的態(tài)度，扎實做好“十二五”規(guī)劃的各項工作，使其成為指導包裝產(chǎn)業(yè)未來5年發(fā)展的行動綱領(lǐng)，為推進包裝強國的建設(shè)，實現(xiàn)我國包裝工業(yè)又好又快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。