《數字印刷管理辦法》、《全國印刷復制行政執法報告評價制度實施辦法》、《印刷業“十二五”時期發展規劃》、《關于實施綠色印刷的公告》、《國家印刷復制示范企業管理辦法》……2011年堪稱印刷業的政策建設年，新聞出版總署密集發布了一批與印刷業相關的政策文件。產業政策雖然繁多，但有相同的政策傾向，即均以轉變發展方式和產業結構調整為主線，以數字印刷、綠色環保、做大做強、強化監管為主攻方向。“十二五”開局之年進行戰略部署，第二年自當深入執行。新年伊始，本報記者就上述印刷業焦點采訪了新聞出版總署印刷發行管理司副司長曹宏遂，希望從中梳理出2012年我國印刷業發展的大致脈絡。

　　亮點1  修訂管理條例
　　問：新聞出版總署署長柳斌杰在1月4日的全國新聞出版工作會議上所作的報告中提到，要積極推動《印刷業管理條例》修訂。請問為什么要對之進行修訂？
　　答：《印刷業管理條例》于2001年修訂，在入世前夕頒布。如今中國入世已經10年，10年間中國印刷業發展很快，變化很大。實施10年之久的《印刷業管理條例》中的一些條款已經不符合當前的發展形勢，因此需要修訂。今年總署將修訂《印刷業管理條例》提上工作日程，這當然是一件好事。今年我們啟動條例的修訂，主要工作是對條例提出修訂的意見和建議。至于具體的修訂進程，還要看最終能列入國家哪一檔立法計劃。

　　亮點2  走下去參與執法
　　問：總署去年1月印發《全國印刷復制行政執法報告評價制度實施辦法》，印刷發行管理司去年12月公布了各地印刷復制行政執法工作評價結果。今年有何新舉措？
　　答：這是我們根據印刷復制管理具體情況制定的一個辦法，目的是強化各級行政機關的執法理念，督促執法人員走下去參與執法。近幾年各地上報的執法數據都很虛，只有讓其走下去才能真正落實執法工作。今年我們要給各地發放印刷行政執法記錄本，發到縣一級新聞出版行政部門。他們要填報每次執法的時間、地點、參與人數，將來我們要到部分地區抽查，并將評價結果向當地省政府、省委宣傳部通報。

　　亮點3  建立示范企業鼓勵做大做強
　　問：新聞出版總署去年12月發布了《國家印刷復制示范企業管理辦法》，提出到“十二五”期末在全國建100家左右國家印刷示范企業和10家左右國家光盤復制示范企業，請問今年示范企業建設有何規劃？今年會批多少家示范企業？
　　答：我們在去年年底出臺這個辦法，旨在通過政策扶持，鼓勵企業做大做強。
　　我們希望在政策上有所突破，尤其是在引進外資上的突破。入世10年，我國吸引了大量外資進入印刷復制市場，但根據現行規定，中外合資、中外合作的出版物印刷企業、其他印刷品印刷企業和只讀類光盤復制企業，都要求中方控股。而我們在調研企業時發現，一些發展狀況不好的大型老國企，往往需要獲得技術設備和資金等方面的投入，但依靠自身力量又很難做到，想引進外資卻又因外資不能控股而難以實現。為了解決這些老國企的資本改造問題，我們在這個辦法中實現大的突破，允許外資控股，中方資本不低于30%。當然，這并不是針對所有外資的普惠性政策，而是針對極少數示范企業的試驗性政策。這是我們進一步對外資開放的一個探索，商務部也認可這項條款。
　　我們還有很多對示范企業的扶持政策，例如在對外加工方面，按規定企業要審批之后才能印，這有時會延誤工期，而《辦法》為了鼓勵示范企業走出去，允許企業邊審邊印。
　　至于今年批多少家示范企業，并沒有一個固定的數字，目前還沒有地方上報。總體來說，只要符合條件的我們都會批。

　　亮點4  兩大工程項目申報進入常態
　　問：在數字印刷和印刷數字化、綠色印刷環保體系建設兩大工程方面，總署今年向發改委申報了多少個項目？項目內容大概有哪些？目前進展如何？
　　答：2010年，由總署協調申報的印刷產業兩大工程10個項目獲得了中央5420萬元的資金扶持。2011年，通過審核和認定，總署向發改委推薦了29個項目，申請資金達兩個多億。2011年申報的項目突破了2010年以設備材料項目為主的特點，不少項目是印刷企業申報的。
　　這些項目按程序要求企業向所在地發改委申報，再由當地發改委向國家發改委申報。目前，其中大部分已報至國家發改委。這次國家發改委審批后，將不會像2010年那樣單獨給總署批文，而是隨著國家發改委整個項目下發，以后的申報工作都將這樣進入常態。
　　對于印刷及設備材料企業而言，正常情況下很難通過發改委獲得項目支持，因為印刷業在其中只是很小的一個行業。但是經過總署的努力，印刷兩大項目被列為專項，進入發改委扶持的重點工程中，這樣就有了項目申報空間。

　　亮點5  秋季教材三成變綠
　　問：按照總署和環保部《關于實施綠色印刷的公告》，今年總署在這方面有何部署？
　　答：就平版印刷而言，今年中小學教科書綠色印刷將進入實質階段，從秋季教材開始要求綠色印刷。我們計劃今年全國實現不低于30%的覆蓋率，明年實現全覆蓋。我們還將以中小學教科書綠色印刷為先導，帶動圖書、雜志、報紙等出版物的綠色印刷。去年11月第一批60家綠色印刷企業獲批，現在平版印刷企業的綠色認證已進入常態，目前大概有70多家獲證。
　　今年將出臺兩個國家綠色印刷標準。一個是票據印刷標準，預計今年上半年頒布，頒布后票據印企要開始綠色印刷認證，總署擬聯合財政部發文，爭取盡快實現票據的綠色印刷。目前，全國大概有五六百家票據印企。另一個是凹版印刷標準，凹版印刷主要用于包裝領域，重點在食品包裝，標準出臺后我們將在下半年開展宣貫認證，并擬聯合國家食藥監局，首先在涉及兒童的包裝產品尤其是膨化食品以及藥品包裝上開始綠色印刷。

　　亮點6  推進數字印刷
　　問：總署去年出臺了《數字印刷管理辦法》和《生產型數字印刷機目錄（2011年）》。今年總署還將出臺哪些相關政策和措施？
　　答：為了鼓勵數字印刷發展，我們去年制定了這個辦法，其中有不少突破。如我們鼓勵企業發展數字印刷，尤其是出版物數字印刷；扶持企業開展數字印刷連鎖經營，簡化連鎖企業的相關業務手續。
　　為了摸清數字印刷到底有多少企業和產值，我們在印發《關于開展2012年印刷企業年度核驗工作的通知》時特意增加了一項，要求各地加強數字印刷的統計與研究。具體來講，我們要求各地要根據數字印刷企業審批的情況，結合傳統印刷企業增加數字印刷產能的情況，加強對數字印刷的專營企業及兼營企業的數量、各類企業數字印刷產值、生產型數字印刷機裝機數量的調研和核驗，全面掌握本地區數字印刷的發展情況，并針對數字印刷發展過程中出現的新情況和新問題，及時研究提出促進數字印刷產業發展、加強數字印刷管理的政策和措施。

　　亮點7  實現集約化經營
　　問：總署近年來注重園區建設，請問今年總署鼓勵發展什么樣的印刷園區？
　　答：目前我國已有上海金山國家綠色創意印刷示范園區和西安國家印刷包裝產業基地兩個國家級園區。園區是印刷業做大的手段。因為印刷需要集約化經營，我國大的印刷集團通常以外資為主，國內資本、特別是民營資本要做大成產值幾十個億的企業，通常比較困難，所以園區建設很重要。
　　我認為印刷園區不應是地理概念，而應是產業概念。例如哈爾濱市印刷出版文化科技產業園區的理念就很先進，園區統一建設、統一經營、統一物流、透明管理，形成一條產業鏈，實現集約化經營。