面對愈演愈烈的過度包裝現象，上海率先摸索出一條立法之路，為我國進一步通過法律限制過度包裝做出了表率。近日，上海出臺我國首部商品包裝物減量地方性法規—《上海市商品包裝物減量若干規定》（以下簡稱《規定》），將于2013年2月1日起施行。這意味著今后備受關注的限制商品過度包裝在上海市將有法可依，有關部門對拒不停止銷售違法過度包裝的商家最高可罰5萬元。

　　立法限制勢在必行近年來，不少商家看準了“包裝”的商機，為賺取更多利潤，往往選用豪華包裝來抬高價格，導致過度包裝現象日益嚴重，“天價月餅”、“天價紅酒”、“天價粽子”層出不窮，損害了消費者的利益。

　　過度包裝帶來了資源的極大浪費。有資料顯示，我國城市生活垃圾里面有1/3都是包裝性垃圾，而這些包裝性垃圾中有一半以上都屬于過度包裝。上海市人大常委會垃圾減量專題調研發現，全市1000個小區試點垃圾分類末端減量，雖然垃圾總量確實減少了，但無法回收的包裝垃圾卻在增長，“商品過度包裝”已成為垃圾減量的一大源頭障礙。

　　來自上海市質量技術監督局的信息表明，2009年來，連續3年對該市生產、銷售的茶葉、月餅、保健食品的計量監督專項檢查顯示，147家次企業、276批次商品中，發現的主要問題都是“包裝空隙率”的合格率較低，茶葉、保健食品的過度包裝突出。

　　作為人口高密度、土地資源稀缺的特大型城市，限制商品過度包裝具有更強的緊迫性，上海市決定就此率先立法。

　　最高可罰5萬元記者注意到，由于用地方性法規的形式來限制商品過度包裝、促進包裝物減量，沒有先例可循，因此上海市在本次立法中不追求體例的完整性，而是抓住關鍵條文，堅持有幾條寫幾條；從上海開放性、大流通的市場特點出發，通過加強對銷售環節的監管傳導到生產環節，以產生效用；采取約束性和激勵性相結合的措施及辦法，在全社會倡導健康環保的消費理念，促進形成良好的社會風尚。《規定》明確，上海市行政區域內生產、銷售的商品包裝及其監督管理，適用于此規定；同時明確，包裝物減量堅持企業自我約束、政府管理引導、行業規范自律、社會共同監督的原則。《規定》中強調，商品包裝應當合理，在滿足正常功能需求的前提下，其材質、結構、成本應當與內裝商品的特性、規格和成本相適應，減少包裝廢棄物的產生；同時規定生產者和銷售者對商品進行包裝，不得違反國家限制商品過度包裝標準中的強制規定。

　　此外，《規定》還明確，上海市鼓勵企業在保障商品安全、衛生的條件下進行包裝物減量；鼓勵企業有限采用可循環、可再生、可回收利用或易于降解的包裝材料，倡導生產者、銷售者在商品外包裝明示包裝物回收利用及包裝成本等信息。

　　過度包裝嚴重的企業還將上媒體“黑名單”。法規規定，上海市質監部門應及時公開對商品包裝的監督檢查結果，對違法情節嚴重的生產者、銷售者和涉及的商品通過媒體予以公布。銷售過度包裝的，質監部門責令停止銷售，限期改正；拒不停止銷售的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。

　　相關標準待明確記者了解到，目前國家標準限制商品過度包裝的商品范圍，僅限于食品和化妝品，而部分電子產品、禮品、玩具商品的包裝也明顯超過必要限度，但缺乏判定標準。

　　記者注意到，對于消費者和商家關心的如何判定商品屬于過度包裝的問題，《規定》中并未作出明確規定。

　　上海市包裝技術協會相關負責人在接受記者電話采訪時說，已經公布的《規定》缺少實質性履行標準，該協會也正向相關部門提出相關意見。該負責人同時表示，《規定》實施后，該市商品過度包裝現象肯定將有所改觀。“協會多次與會員企業進行溝通，引導企業自律，積極落實《規定》要求”。

　　《規定》實施的最大受益者無疑是消費者。上海市消費者權益保護委員會常務副秘書長陶愛蓮向記者表示，上海市出臺限制商品過度包裝的地方性法規，將有力維護消費者的利益。她認為，治理商品過度包裝，要以教育宣傳為先導，強化源頭管理，建立完善的消費監督機制，引導消費者自覺抵制過度包裝、畸形消費等行為，倡導合理、綠色的消費觀念。

　　市場走訪

　　過度包裝仍普遍連日來，記者在上海市走訪樂購、世紀聯華、家樂福等超市發現，商品過度包裝現象隨處可見，雖然消費者對此較為反感，但不少商家仍將豪華包裝作為商品營銷的噱頭。

　　記者采訪發現，酒類、食品類、保健品是過度包裝的重災區。一盒售價高達655元的茶葉，外包裝盒用木質材料做成，上面印有各類浮雕圖案，盒內用紙板隔成兩個空格，并用耀眼的綢緞進行裝飾，茶葉裝在兩個陶瓷瓶中，瓶中各有一個塑料袋。“一個瓶子足以裝下一斤茶葉，商家如此層層包裝，等于變相提高了商品價格。”正在選購茶葉的王先生對記者說。

　　不少商品則捆綁了各種贈品。記者看到，一個豪華木質包裝盒里裝有一瓶紅酒和兩個酒杯，標價為480元。銷售人員向記者坦言，這款紅酒主要是“賣包裝”。“雖然不實惠，但銷量不錯，一些消費者買去送禮覺得很有面子”。

　　此外，多位消費者向記者反映，目前藥品過度包裝問題也非常嚴重。11月25日，消費者陳阿姨拿著一盒剛從藥店購買的降壓藥向記者抱怨，“這么大一個盒子，里面的藥物只有12片，這包裝成本還不是得轉稼到了咱們患者頭上”。

　　“包裝美觀大方一點，有助于商品的銷售，而過度包裝則走向極端一面，失去包裝應有的價值，誤導消費者購買。”上海市消費者權益保護委員會常務副秘書長陶愛蓮在接受記者采訪時說，“商家用豪華包裝的形式抬高價格，將各項包裝成本轉嫁到消費者身上，侵害了消費者的利益”。