印刷廠、光盤廠無委托手續印刷復制，印刷廠承印不登記、不備案，出版社以生產加工單代替委托書……這些多年存在的行業監管難題有望通過印刷復制委托書網上備案系統全國聯網得以解決。

      《中國新聞出版報》記者從5月28日在江蘇南京舉辦的全國印刷復制信息系統建設推進會上獲悉，目前，該系統全國聯網“三步走”建設已初見成效，“第一步”中要求的“今年6月末前，實現京冀兩地委托書聯網備案”目標已基本完成，北京和河北已實現互聯互通。全國印刷復制委托書備案系統系列標準也在制定中，北京、河北、上海、江蘇、安徽、山東、湖南、廣東、云南等地均已建成獨立的印刷管理信息系統。

新形勢新任務 創新監管服務手段

記者從推進會上了解到，原新聞出版總署印刷發行管理司2010年開始就鼓勵引導各地建設印刷復制委托書網上備案系統，5年后，同一個問題，層面完全不同。

5年前，總局提出用網絡技術手段提升印刷復制行業監管水平、逐步實現從手工和紙質管理向網絡數字管理轉變的理念。5年后的今天，我國印刷業的產值提升了近100%，企業數量已經接近11萬家，而管理機構在合并，審批事項在精簡，但是監管任務一點都沒有減少。

“在這樣的形勢下，單單靠加強一般性監督檢查已被實踐證明是難以取得成效的。”總局印刷發行司司長王巖鑌在推進會上分析道。在簡政放權、放管結合、優化服務的新形勢下，印刷復制業大部分審批事項將取消或整合到基層政府日常管理當中，考慮到印刷復制行業具有的保障意識形態安全的特殊性，做好全國印刷復制委托書網上備案系統，對落實總局黨組監管工作要求、提升監管手段現代化水平具有十分重要的意義。總局從去年開始開發全國印刷復制委托書備案系統。

科學謀劃  積累建設先進經驗

新聞出版總署信息中心主任劉曉凱在推進會上介紹，目前全國印刷復制信息系統主干系統已建設完成，北京和河北的自建系統已經通過主干系統實現了互聯互通，部分省份之間也實現了數據共享。北京、河北、上海、江蘇、安徽、山東、湖南、廣東、云南等地均已建成獨立的印刷管理信息系統。江蘇還積極響應總局援疆、援藏的號召，支援這兩個地區建設信息系統。

按照中央的有關要求，印刷復制業當前簡政放權的壓力依然很大、任務依然很多。王巖鑌認為，全國印刷復制委托書備案系統建設要做到“抓鐵有痕、踏石留印”，已經通過主干系統實現互聯互通的地區，要維護好、用起來；對已自建系統的地區，要根據全國統一標準調整升級現有系統，今年內與全國主干系統聯通；對于計劃新建備案系統的地區，要執行全國統一標準，也可以申請使用全國系統。

這樣，逐步實現“三步走”接下來的兩個目標，即明年6月末前，達到12個省市實現聯網；2017年6月末前，配合國家新聞出版網絡安全和信息化建設“十三五”規劃實施，實現全國范圍內委托書網上聯網備案。

上下游聯動  形成產業升級合力

做信息系統只考慮印刷一個環節是遠遠不夠的。江蘇省新聞出版廣電局印刷發行處處長錢薇在介紹江蘇省印刷管理信息平臺建設情況時講述的一件事就說明了這一點：“我們在程序設計之初，就按照出版社下單給印刷廠、印刷廠接單印刷的常規流程進行設計。結果發現，因為業務特點不適合等原因存在印刷廠退單的情況。這讓我們意識到，一定要將上游出版單位的業務細節也考慮進去，并設計到信息系統中去。”

上下游聯動，系統建設才有意義。據介紹，目前江蘇和上海已經將建設的備案系統升級為多功能的綜合管理服務平臺，其中最為突出的是，他們將出版環節的委托關系設計考慮在了系統中，這彌補和解決了長期以來出版、印刷復制管理相脫節的問題。