第一，要統一思想認識。針對地方政府債務管理、PPP規范發展問題，財政部在近幾年提出了一系列政策要求，全國金融工作會議、國務院常務會議近期也作出了專門部署。做好下一步PPP工作，關鍵是要深刻領會黨中央、國務院有關會議精神，把思想認識統一到中央的決策部署上來，統一到財政部的工作要求上來。具體要做到“三個統一認識”：
一是統一對防控風險重要性的認識。防范化解風險，是經濟持續發展的根本保障。在這次全國金融工作會議上，習近平總書記和李克強總理多次強調了防控風險的重要性、緊迫性，也都點到了地方政府債務問題。目前，一些地方政府通過PPP、政府購買服務等方式，變相舉借債務，導致債務規模增長較快，債務率甚至超過了警戒線，形成潛在的風險觸發點。為此，我們要按照中央有關要求，把防風險放在更加重要的位置上，防控地方政府債務過快上升，堅守不發生系統性風險的底線。
二是統一對PPP發展形勢的認識。要看到PPP發展總體形勢是好的。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在各地區、各部門尤其是各級財政部門的大力推進下，PPP工作取得明顯進展，不僅市場環境逐步優化，項目落地不斷加快，為穩增長、促改革、惠民生發揮了積極作用，而且也促進了政府工作和政府治理結構的改革。可以說，在經濟發展進入新常態、經濟下行壓力依然存在的背景下，取得這樣的成績實屬不易，應當倍加珍惜。
三是統一對PPP發展方向的認識。在當前嚴控地方政府債務風險的形勢下，部分地方政府和市場機構對PPP發展前景表示擔憂，認為政府付費類PPP與政府購買服務一樣，都屬于被政策限制的范圍。事實上，中央始終將PPP定位為一項長期性、系統性的改革，當前提出的一些政策要求，是對短期內一些錯誤認識和違規行為的修正，有利于PPP事業的長期、健康、可持續發展。為此，我們要抓住當前的發展機遇，繼續堅定不移地推進PPP工作，進一步取得更大成績，發揮更大的效益。
第二，要堅持規范發展。我們推廣PPP模式的初心，是要推動公共服務領域供給側結構性改革，引入市場的機制和資源，提升管理能力，促進公共服務提質增效，而不是單純地解決融資問題。去年底，我在昆明的全國會上就講過，當前PPP項目出現了變相融資等不規范現象，需要引起高度重視。結合大家剛剛介紹的新情況、新問題，我認為PPP發展不規范可以歸納為“四個問題”：
一是支出責任“固化”問題。一些地方政府為了吸引社會資本和金融機構快上、多上項目，通過BT、政府回購、承諾固定投資回報等明股實債方式，實施PPP項目。一些政府付費類項目，通過“工程可用性付費”+少量“運營績效付費”方式，提前鎖定政府大部分支出責任。實際上都是由政府兜底項目風險。
二是支出上限“虛化”問題。對于PPP項目支出責任不得超過預算支出10%的規定，一些地方政府認識不到位，把關不嚴、執行不力，還有些地方政府能力不匹配，對當地財力和支出責任測算不準確，導致財政承受能力論證流于形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財政中長期支出壓力。
三是運營內容“淡化”問題。PPP項目要以運營為核心，發揮社會資本的優勢，提高公共服務供給效率。但從實際情況看，當前參與PPP項目的多為施工企業，既不愿意承擔運營風險，也不具備運營能力，主要通過施工獲取利潤。同時，一些地方政府也更看重“上項目”的短期目標。兩方“一拍即合”，導致部分項目“重建設、輕運營”的傾向仍然嚴重。
四是適用范圍“泛化”問題。一些地方政府將房地產等純商業化項目拿來包裝成PPP，借助有關部門和金融機構對PPP的“綠色通道”，實現快速審批和融資，會繞過相關產業政策監管，影響宏觀調控效果。
造成上述問題的原因，既有相關各方觀念轉變不到位的主觀因素，又有地方政府融資路徑依賴的客觀因素。“求木之長者，必固其根本”。規范發展是推進PPP事業可持續的基礎。只有做真正的、規范的PPP，才能為PPP發展注入持久的動力和活力。所以，我們不能只求速度、不求質量，否則可能會“欲速則不達”。為此，我們要按照風險共擔、利益共享、物有所值、績效導向的原則，在項目入庫、前期論證、政府采購、預算管理、績效監管、信息公開等方面，不折不扣地執行有關規定，堅持做規范的PPP項目。
第三，要抓好重點工作。進一步推進PPP規范發展，不能“眉毛胡子一把抓”，必須要突出重點、抓住關鍵。下一步，各級財政部門在堅持規范發展的過程中，要重點把握好PPP工作的“四條線”：
一是要嚴控“紅線”。要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統一執行口徑，加強信息公開。所有項目都必須在PPP綜合信息平臺中，及時公開財政承受能力論證報告及有關數據。未按規定公開的，要從項目庫中清退。各地要建立PPP項目財政支出責任統計監測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線的地區，要進行風險預警。
二是要守住“底線”。要落實財預〔2017〕50號文要求，嚴禁各類借PPP變相舉債的行為。要審慎開展完全政府付費的項目。對于不包含運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設運營風險的項目，不得安排財政資金。
三是要搭好“天線”。要全面了解掌握本地區PPP項目總體情況，對于項目總量、財政支出責任總額及占比、規范實施情況等，做到“心中有數”。這里的項目不僅包括入庫項目，也要包括未入庫的項目，真正做到全口徑統計。
四是要明確“界線”。對于不屬于公共服務的純商業化項目，以及僅涉及建設、無運營內容的純工程項目，要準確界定，從識別、論證、入庫等環節嚴格把關，不能繼續任由其打著PPP的旗號“混淆視聽”。
第四，要壓實管理責任。有權必有責、有責必擔當、失責必追究。為了切實推動PPP規范發展，必須要壓實責任、強化問責。
一是要明確地方政府主體責任。要按照黨中央、國務院決策部署，強化地方政府債務規模限額管理，查處違規擔保行為，加強對融資平臺、產業引導基金、PPP等的規范化管理，制止變相舉債。對于借PPP變相舉債的項目，地方政府要承擔主體責任。
二是要強化財政部門管理責任。PPP是黨中央、國務院交給財政部門的一項重要改革任務，各級財政部門要繼續發揮主導作用，認真履行物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購管理、預算資金管理、政府債務管理等部門職責，明確PPP不規范操作的負面清單，逐級細化責任范圍和責任主體。另外，我們也將建立常態化風險監控和監督問責體系，確保PPP規范實施。
最后，我再強調一下，部內有關司局也要認真貫徹落實中央有關要求，根據今天地方財政的發言，認真思考，加強協同配合，在各自業務范圍內，細化完善政策制度，做好規范引導工作。會后，請金融司牽頭梳理會上提出的問題和建議，盡快上報，并抓緊印發進一步規范PPP發展的通知，以制度建設促規范發展。另外，請大家把會議精神帶回去，向廳黨組和分管省領導報告。
同志們！進一步推進PPP規范發展工作，是落實中央關于防范化解系統性風險一系列決策部署的重要內容。大家要把規范發展作為今后一段時期PPP工作的基本要求，將PPP改革不斷引向深入。我相信，通過大家的努力，PPP工作一定能在現有工作的基礎之上，更好地完善，更好地發展，以更加優異的成績迎接黨的十九大召開！
