為有效防范生態環境風險，保護人民群眾身體健康，2017年國家發布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》及《禁止進口固體廢物目錄》，其中將未經分揀的廢紙（稅號：4707900090）在內的四大類24種固體廢物列入禁止進口目錄（以下簡稱“廢紙進口禁令”）。
隨之，受相關利益影響，有些輿論認為，廢紙進口禁令造成紙制品價格飛漲，紙媒面臨“無紙可印”，再加上造紙行業下游行業較多，廢紙進口禁令也將對我國國民經濟造成不小影響等。
筆者通過計量和定量分析認為事實并非如此。廢紙進口禁令不會對造紙行業生產和價格產生本質影響，更不會對經濟發展造成不利影響。
被禁止進口的廢紙占我國造紙原料比例較小
此次禁止進口的廢紙僅是我國進口廢紙海關編碼下4大類中的1小類，該類廢紙2016年的進口量僅為我國廢紙進口總量的13%左右。所有進口的廢紙漿占我國全部造紙使用紙漿的比例也僅為25%左右。也就是說，進口禁令所涉及的廢紙只占造紙行業紙漿來源的3%。因此，從原料供應的角度講，廢紙進口禁令對紙制品生產的影響很有限。
被禁止進口的廢紙可被其他原料替代
調整后的《禁止進口固體廢物目錄》僅涉及47079000稅號下的產品，其他三類廢紙產品均不在禁止目錄下，可以考慮其他類別的進口。此外，中國當前廢紙回收率和利用率還比較低，有很大發展潛力。
根據相關統計，我國廢紙回收率從2003年的30.4%增加到2015年的46.8%，廢紙利用率從2003年的55.8%提高到2015年的72.6%�；厥蘸驮倮玫膹U紙在一定程度上能夠替代用作原料的進口廢紙。再加上我國用于制造紙漿的速生林僅占其年產量的10%左右，有很大潛力可挖掘成為造紙的原材料。
因此，雖然靜態來看廢紙進口禁令會造成造紙行業3%左右的原料短缺，然而動態來看由于從廢紙進口禁令頒布到實施之間有半年左右的過渡期，造紙行業完全可挖掘其他原料的生產潛力來替代被禁止進口的廢紙。
造紙行業企業集中度相對較高，對原料的成本管控能力較強
相關統計顯示我國前10位的造紙企業產能已占到整個行業的37%，由于造紙行業企業集中度相對于原料供應企業較高，其市場議價能力相對較強，對原料的成本控制能力相對較高，因此廢紙進口禁令帶來的原料減少以及由供求關系決定的原料價格上漲效應很可能被造紙企業管控能力抵消掉。
廢紙價格除受供給方影響外，還受市場需求方的影響。在供給側結構性改革背景下，不合格造紙企業不斷被淘汰，數據顯示2015年全國淘汰造紙產能167萬噸。今后，隨著污染防治的不斷推進，質量不達標、不符合標準的造紙企業還將繼續被淘汰出局，市場需求方數量的減少，對廢紙等紙漿原料的需求量也會相應減少，可在一定程度上緩解禁止廢紙進口造成的價格影響。
廢紙進口禁令與紙價之間不存在因果關系
利用統計學和計量模型，對未經分揀的廢紙進口量與造紙行業出廠價格指數進行分析，借助計量模型的檢驗可以得出上述廢紙進口禁令與紙價之間在統計學上沒有因果關系。
此外，從時間前后順序看，廢紙進口禁令于2017年12月31日正式生效，而我國紙價上漲的時間早于廢紙進口禁令生效時間，故很難認定二者之間存在因果聯系。
禁止廢紙進口對我國經濟短期影響較小
借助我國投入產出表，利用投入產出分析方法，測算禁止進口未經分揀的廢紙對造紙行業的產出影響約為6.5億元人民幣，造成產出降幅約為0.053%；對我國全行業產出的影響約為110.3億元人民幣，造成產出降幅約為0.0068%。
即使將所有廢紙都全部禁止進口，對造紙行業的產出影響約為49億元人民幣，造成產出降幅約為0.4%；對我國全行業產出的影響約為1121億元人民幣，對GDP的影響為260.87億元，僅占當年GDP總量的0.04%。
從短期或靜態來看，2017年的廢紙進口禁令與紙價之間不存在因果關系，對造紙行業和國民經濟產生的影響較小。即使將海關稅號中的廢紙類別全部列入禁止進口目錄，對GDP的影響僅為0.04%。
從長期或動態來看，由于廢紙之間以及廢紙漿與木漿、草漿之間存在替代關系，再加上造紙行業結構性調整和企業能力的提升，廢紙進口禁令在經濟上所產生的影響將會被逐漸抵消掉。
● 來源：中國環境戰略與政策
