2、廣闊的市場需求
　　根據紙與紙板消費量預測結果，到2015年，我國紙與紙板消費需求量將達到8000萬噸，比目前消費量（約3300萬噸）增長142%，完全由國內生產供應是相當困難的，仍然需要部分進口作為補充。但是，隨著全球對生態環境保護的加強，木材及其產品進口的代價會越來越高，因此，我國首先要立足于國內供給。國內調整經濟結構，擴大內需，實行積極的財政政策，將為林紙業的發展開辟廣闊的空間，創造良好的條件。而發展林紙業，又將進一步促進以產業化帶動農村就業、增加農民收入、調整農村經濟結構、改善生態環境。如果考慮國際市場的影響，又考慮拉動內需、發展國內企業、解決“三農”問題的需要，那么對造紙材的需求量可作如下預測：
　　2005年，如果紙與紙板消費量達到5000萬噸，考慮進口依存度由現在的20%上升到25%，則將需國產紙與紙板3750萬噸。如果將木漿用量由目前的20%（進口木漿占12%）提高到30%，其中，進口木漿所占比例由1.2%提高到15%，則造紙材需要量將由目前的900萬立方米（注：引自國家林業局（《2001中國林業發展報告》）增加到約2530萬立方米。
　　2015年，如果紙與紙板消費需求量達到8000萬噸，考慮進口依存度提高到30%，則國產紙與紙板產量需達到5600萬噸，約為目前美國產量8180萬噸的68%、日本3000萬噸產量的1.9倍。如果將木漿用量由目前的20%提高到40%，其中，進口木漿所占比例為20%，則需造紙林5040萬立方米，如果國產木漿占30%，則需造紙材7560萬立方米。
　　困難
　　目前我國造紙企業已營造造紙林4000萬平方米，林木蓄積量為1487萬立方米，雖然起步較早，但是起點低、進展慢。因此，我國的林紙結合仍停留在初級階段。目前，我國企業林紙一體化面臨一些困難，企業各種費用負擔過重，兼之進口產品競爭激烈。林農育林各種稅收太多，育林收入過低也挫傷林農的積極性。
　　1、育林資金短缺。由于造紙行業近幾年來各廠經濟效益普遍下滑，計提育林費難以為繼。有些企業已經停止計提，即使堅持計提的，也因為造林費用大幅度上漲，而難以維持現有基地的管理費用，更不用說擴大造林規模了。因此，造林基地規模更加滯后造紙生產的發展規模。
　　2、造紙企業收不到聯營基地的木材，收不回對聯營基地的投資。紙廠建立林業基地，絕大部分是與附近鄉村合作造林，一般向鄉村投放育林資金，鄉村造林后在收獲林木時按國家統購價向紙廠交售基地林木，或按比例進行分成。因國家取消了木材計劃指標和計劃收購后，再加上原簽訂的聯營合同不盡完善，無法收回對基地的投資，從而從根本上失去了紙廠下期合作造林的信心。
　　3、紙廠自營林場不能享受國家給予林業的保護和優惠政策。這些大型紙廠擁有少量自營原料林場，由于地方有關部門強行增加收費，使紙廠自營林場不少過熟林木或待改造的次生林不能及時采伐更新，造成紙廠自營林木難以進行流通，自辦林場再生無法啟動。還有一些地方一再蠶食紙廠林地，公開盜伐紙廠林木，哄搶林場物資，辱打自營林場護林人員，有些部門隨意增收紙廠自營林場費用，致使紙廠自營林場管理與發展舉步維艱。
　　上述問題的出現和積累，嚴重地影響了造紙林的發展，阻礙了林紙結合的進程，放任自流，勢必影響我國造紙工業發展，影響專用高效林的形成，乃至與市場需求距離拉大。
　　發展
　　1、認真做好規劃和可行性研究
　　造紙原料林基地是建設規模應當與木漿造紙企業的生產規模相適應，而且基地的建設必須超前，因為即使在較適宜的氣候條件下，生長再快、培育再好的速生楊木也要5年-6年才能采伐，一般的要8年-10年，國外松要10年-12年，一般的要15年。要按照每年的木材消耗量及原料林的輪伐期來確定基地規模。原料基地以在龍頭企業周圍150公里至200公里半徑內為宜，以減少運輸距離，降低成本。在一個基地縣內，原料林基地應大體集中，以便于經營和管理。要搞好龍頭企業之間的銜接，比如在洞庭湖周圍有三個大型木材加工企業（岳紙集團、湖南人造紙廠、石首中纖板廠），都要消耗楊木，都會在湖區縣建立楊木基地，要搞好統一規劃和銜接，特別是在基地建設政策上應基本統一。為了做好這些工作，應請有經驗的設計院做好基地建設的可行性報告，并及早上報申請基地建設專項資金。（未完待續）