“河北環(huán)繞京津，地區(qū)區(qū)位特殊，排污許可工作對控制污染物排放、改善環(huán)境質量、推動經濟綠色發(fā)展意義尤為重大。”河北省環(huán)保廳廳長高建民介紹說。
2017年以來，河北省成立了排污許可工作推進領導小組，加快推進排污許可制度的落地生效。截至2017年12月29日，全省完成了15個重點行業(yè)的排污許可證核發(fā)任務，共核發(fā)1106個，不予核發(fā)461家。隨著排污許可制度的落實，河北正在擰緊排污閥門。
應發(fā)盡發(fā)杜絕“放水”，15個重點行業(yè)完成核發(fā)
河北省保定市大唐清苑熱電有限公司是河北省第一家拿到新版排污許可證的企業(yè)，企業(yè)環(huán)保主管周英杰介紹說：“新版排污許可證中，大唐清苑熱電的排污許可證正本雖然只有一頁，但附本有67頁，囊括了企業(yè)大氣和水等污染物排放的各類信息和環(huán)境管理要求。”
改革后的排污許可證，分為正本和副本，一企一證，由環(huán)境保護部統(tǒng)一規(guī)范管理。正本標注著單位名稱、行業(yè)類別、有效期限、證書編號等信息。副本則記錄著排污單位基本情況、許可排放限值、自行監(jiān)測方案、信息公開要求等信息。
河北省在全面摸底、先行先試基礎上逐行業(yè)推進新版排污許可證的核發(fā)工作。
“唐山市作為全國鋼鐵行業(yè)試點市，提前兩個月完成了核發(fā)任務，2017年9月中旬全省鋼鐵行業(yè)核發(fā)工作完成。石家莊市在全國先行開展原料藥制造行業(yè)核發(fā)試點工作，邢臺市牽頭平板玻璃行業(yè)試點工作，這兩個行業(yè)在2017年10月底完成了核發(fā)工作。”河北省環(huán)保廳副廳長趙軍介紹說，在試點行業(yè)完成核發(fā)后，本著應發(fā)盡發(fā)原則，河北積極推進其他重點行業(yè)新版排污許可證的核發(fā)工作。
截至2017年12月29日，河北省完成了火電、造紙、鋼鐵、水泥、平板玻璃、原料藥制造、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、制革、電鍍、農藥、農副食品加工15個重點行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，共發(fā)放新版排污許可證1106個，不予核發(fā)的有461家，其中鋼鐵行業(yè)核發(fā)排污許可證179張，因企業(yè)停產、關閉搬遷、未批先建、淘汰落后產能等原因，全省鋼鐵行業(yè)中共有90家企業(yè)未獲排污許可證。
“河北省多次發(fā)文要求各地在排污許可證核發(fā)工作中，既要應發(fā)盡發(fā)，做到本地區(qū)行業(yè)全覆蓋，又要嚴把發(fā)證關，對不能滿足發(fā)證條件的企業(yè)和排污單位，要堅決杜絕‘放水’行為，從源頭擰緊排污閥門。”趙軍介紹說。
記者在采訪中了解到，不予核發(fā)的461家企業(yè)主要存在以下4種問題：一是企業(yè)未批先建、批建不符，共96家；二是企業(yè)處于停產或者冬防應急停產狀態(tài)，共286家；三是企業(yè)屬于淘汰落后產能，共33家；四是其他原因不予核發(fā)，有46家。
三行業(yè)率先開展證后檢查，11家企業(yè)排污許可證被撤銷
不僅把好發(fā)證關，更要擰緊監(jiān)管關口。依證強化事中事后監(jiān)管，河北省在全國率先開展了排污許可證現場監(jiān)督檢查工作。
“依證監(jiān)管是排污許可制實施的關鍵，為督促企業(yè)嚴格落實主體責任，河北省組織專家和執(zhí)法人員，先后對已發(fā)證火電、鋼鐵、玻璃行業(yè)開展了排污許可證現場監(jiān)督檢查工作，重點從企業(yè)是否符合申領排污許可證資格、是否達到排放標準要求、環(huán)保設施是否完備等方面檢查持證企業(yè)按證排污情況。”河北省環(huán)保廳環(huán)境影響評價處處長曹子洲說，通過現場監(jiān)督檢查，發(fā)現了一些未批先建或企業(yè)申報情況與實際情況不符的問題。針對發(fā)現的環(huán)境違法問題，按照責令停產整治一批、移交處罰一批、限期限產整改一批原則進行了分類施治。其中，針對查出嚴重違法的11家企業(yè)，河北省環(huán)保廳依法撤銷了其排污許可證。
曹子洲介紹說：“通過證后監(jiān)督檢查工作，確保了排污許可證的核發(fā)質量，壓實了企業(yè)依法排污、按證排污責任。下一步，河北省將對核發(fā)工作開展常態(tài)化的核查檢查，確保發(fā)證質量。”
此外，未如期申領到新版排污許可證的企業(yè)，將依法實施停產關閉。在核發(fā)過程中，河北省環(huán)保廳分批次將461家不予核發(fā)、無排污許可證的企業(yè)信息，及時移交到了環(huán)境執(zhí)法機構。
河北省環(huán)保廳要求，各級環(huán)境執(zhí)法機構對不予核發(fā)的企業(yè)要依法下達停產決定，堅持“持證排污”的法律底線。對拒不履行停產行政處罰的，依據《大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定依法責令停業(yè)、關閉。
啟用證后監(jiān)管系統(tǒng)，3500個二維碼標牌上崗
無證企業(yè)將停產關閉，有證企業(yè)必須依證排污。河北省以二維碼為切入點，啟用了排污許可證后監(jiān)管系統(tǒng)。
“這是我們2號機組廢氣主要排放口，旁邊這個二維碼，只要用手機掃一掃，就能看到企業(yè)實時排放數據和排放標準，查詢到企業(yè)的環(huán)境信息。”如今，在大唐清苑熱電有限公司，即使是外行也能輕易判定企業(yè)是否達標排放。
周英杰介紹說：“一個排污口對應一個二維碼，我們公司有兩個二維碼標牌。二維碼標牌讓企業(yè)環(huán)境信息實現了全公開，也為企業(yè)依證排污戴上了‘緊箍咒’。”
“安裝二維碼，加強后監(jiān)管，是強化持證排污的重要保障。通過掃描二維碼，可以快速查詢到企業(yè)的基本信息、發(fā)證信息，以及對應的污染物治理設施及工藝、污染物排放許可濃度、許可總量等排污許可內容和各項環(huán)境管理要求等，現場執(zhí)法人員可實時了解企業(yè)排污情況，為排污許可證后監(jiān)管和執(zhí)法檢查提供便利的精細化服務。”河北省環(huán)保廳環(huán)評處副處長焦雅吉全程參與了二維碼證后監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和應用。
她向記者介紹說，河北省排污許可證后監(jiān)管系統(tǒng)還預設了環(huán)境監(jiān)察子菜單，可記錄環(huán)保部門執(zhí)法檢查、企業(yè)環(huán)境違法等情況，為開展環(huán)境執(zhí)法后督察提供了便利。
目前，河北省共為282家火電、造紙企業(yè)的500個排污口安裝了二維碼標牌。截至2017年12月底，河北省其他13個重點行業(yè)約3000個排放口二維碼標牌已全部制發(fā)完成，預計近期可全部安裝完畢。
高建民表示，下一步，將在排污許可證后監(jiān)管系統(tǒng)的基礎上，有效銜接環(huán)境執(zhí)法、污染源監(jiān)管、總量控制、環(huán)境稅繳納、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易等制度內容，逐步實現排污許可制度大數據融合，提升全省環(huán)境綜合管理水平，最終實現系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理目標。
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